2026年全国两会正在进行中。作为“十五五”开局之年,今年代表委员们的议案建议,某种程度上勾勒着未来五年的产业走向。
图片来源:小鹏汽车
小鹏汽车董事长何小鹏今年提交了三份建议,分别指向自动驾驶、人形机器人和飞行汽车。乍看是三不同赛道——智能汽车、具身智能、低空经济,但细读下来,三条线索其实指向同个命题:当技术迭代速度已经跑在法规前面,制度供给该如何“对齐”?
自动驾驶:与其纠结L3,不如考虑直接跨向L4?
何小鹏的份建议,关键词是“跨越”。
目前国内的量产乘用车主流是L2辅助驾驶,L3的有条件自动驾驶仍在试点阶段。但何小鹏提出个值得思考的观点:在AI驱动的技术迭代速度下,是否还有要在L3这个“中间态”耗费过多制度成本?
他的建议很直接:在保持L2安全监管的前提下晋城PVC管道管件粘结胶,简化L3的中间环节,直接为L4自动驾驶铺路。
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这个思路的底层逻辑不难理解。过去几年,L3的定义边界直模糊——既要求驾驶员随时接管,又让车企承担法律责任,结果就是“两端都不讨好”。而技术端的进展是,端到端大模型正在让车辆的场景泛化能力快速提升,L4的技术架构已经开始在Robotaxi上跑通。
何小鹏建议,逐步明确L4车辆的注册与通行管理体系,并允许部分基础条件成熟的城市开展L4人驾驶C端应用试点。翻译过来就是:让真正具备能力的车,有机会真正上路。
这里有个背景值得注意:联国和美国针对L3以上自动驾驶的法规正在加速落地,全球政策窗口期正在收窄。如果能在这个窗口期内跑通L4的管理体系,L2时代的先发优势才不至于在L4时代被消耗掉。
人形机器人:不能只有“小脑”发达,还得长出“大脑”
二份建议聚焦人形机器人。今年春晚人形机器人亮相后晋城PVC管道管件粘结胶,公众对这个赛道的关注度明显升温。但在何小鹏看来,热闹背后存在个结构隐患。
当前国内人形机器人的强项在运动控制——也就是“小脑”发达,走路稳、翻跟头利索。但在“大脑”层面,包括自主思考、决策、场景任务泛化能力,与海外存在差距。他特别点出个关键词:“端侧本地大脑”。
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所谓端侧本地,指的是大模型部署在机器人本地,而不是依赖云端调用。这样才能真正支撑机器人在工业、商业乃至庭场景中立干活。如果这块跟不上,长期看可能被拉开代差。
何小鹏的建议包括两个向:
是出台项研发鼓励政策,设立国项基金,支持端侧大模型的架构研发与训练;
二是参照汽车行业自动驾驶分标准晋城PVC管道管件粘结胶,PVC管道管件粘结胶建立人形机器人的智能化标准体系,明确力、数据、场景泛化能力等核心指标。
这个思路其实是在提醒件事:人形机器人现在的位置,有点像十多年前的新能源汽车,即技术验证已经完成,下步是怎么从实验室走进真实场景。而能不能走通这步,关键看“大脑”够不够用。
飞行汽车:空域管理权和税收归类,两个“卡脖子”的制度细节
三份建议指向低空经济。飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备的融产物,正处于“技术已够、制度待补”的阶段。
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何小鹏点出两个制度瓶颈。
是空域管理权限过度集中。目前低空空域审批涉及军、地、民多,基层和市场主体的自主调配空间有限。他建议选取产业基础成熟的区域开展精细化管理试点,适当下放空域管理权限到省或以上地政府。
二是税收归类不明确。飞行汽车是新兴产物,在现行税收体系中到底归入哪类,直接影响企业的研发生产成本。他建议明确符适航标准的飞行汽车的税收归类,并实施阶段税收减扶持政策。
这两个建议看起来是细节问题,但往往正是这类细节,决定着产业规模化的速度。如果企业的时间和成本都耗在审批流程和政策不确定上,技术再先也跑不快。
结语:
何小鹏的三份建议,分别对应自动驾驶、具身智能、低空经济,恰好是“十五五”规划建议中明确培育的新质生产力向。
但有意思的是,这三份建议的核心都不是“我们要加大研发投入”或“我们要攻克某个技术难点”,而是“制度该怎么改”。
这背后其实有个判断:2026年不仅是技术持续突破的年,是制度供给与产业规模化之间需要实现“对齐”的关键节点。
过去几年,在新能源汽车域的成功,很大程度上得益于政策与产业的同频共振。如今在自动驾驶、人形机器人、低空经济这三个赛道上,历史正在以相似的逻辑展开——技术已经跑起来了,接下来要看制度能不能跟得上。
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何小鹏在建议中用了这样句话:让科创成果真正走出实验室,在城市上空、道路之上和庭场景中,成为触手可及的现实。
这话听起来像愿景,但仔细想想,它其实是个“对齐”之后的结果。
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